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养犬地方规定难落实执法部门不统一 需全国性立法


来源:admin     发布日期: 2019-11-23

[圖片]資料圖片

”我在北京的[老師 的拚音:lǎo shī]接診了一隻[食物 的英 文:Food]中毒的狗,查不出有毒物質是什麽,但根據中毒後的[表現 的拚音:biaoxian]來推斷,很[可能 的拚音:kě néng]是誤食了異煙肼〖正规的亚博军工城〗。”河北省石家莊市安諾動物醫院的醫生白昊突然意識到,用異煙肼毒狗的做法離[自己 的拚音:zì jǐ]這麽近。

近日,微信朋友圈被一篇名為《遛狗要拴繩,異煙肼倒逼[中國 的英 文:China]養狗文明進步》的文章刷屏。文中提到,異煙肼是[一種 的拚音:yī zhǒng]用來治療結核病的[常見 的拚音:cháng jiàn]藥品,對人體無害,卻會對犬隻造成致命傷害,藥物會損害犬隻的神經係統功能從而造成呼吸衰竭。此前,俄羅斯曾大規模使用異煙肼毒殺流浪狗。

文中提出的方法,很快就被人應用到了現實中。有媒體報道,8月初,北京世紀壇附近有寵物狗誤食被惡意投擲的毒香腸,僅15分鍾便毒發死亡。

中國社會[科學 的拚音:kē xué]院法學研究所研究員支振鋒認為,異煙肼毒狗事件[成為 的英 文:Become]輿論熱點並非偶然,是社會對不文明養狗行為不滿情緒的[一次 的拚音:yī cì]大爆發,”不束犬鏈、不打疫苗、不登記注冊等不文明養狗行為,一直在激化著矛盾,[發生 的拚音:fasheng][這樣 的英 文:then][衝突 的拚音:chōng tū]在所難免”。

華南理工[大學 的拚音:dà xué]法學院副教授董文蕙近日在[接受 的拚音:jiē shòu]《法製日報》[記者 的英 文:journalists]采訪時指出,推進文明養狗不能以暴製暴,必須通過法律途徑[解決 的英 文:settle][問題 的英 文:foul-ups][建議 的英 文:pointers]立法規範養犬人的行為,明確養犬人的看管義務,細化養犬人的法律責任。否則的話,人狗衝突會上升到人身[攻擊 的英 文:aggressive],甚至引發更嚴重的治安犯罪事件。

[strong]養犬人應履行看護責任[/strong]

在北京市朝陽區某小區對麵的花園,到了傍晚,經常有附近的居民在這裏[散步 的英 文:walks],其中有不少遛狗的人。記者[注意 的英 文:危險信號]到,很多居民為了方便,往往不對犬束犬鏈,而是任由自家犬隻隨處亂跑,很多路人見狀[隻能 的英 文:can only]遠遠地繞道走開。

[我們 的英 文:we]家狗膽子小,見人都躲在我身後。”

”我們家狗特別乖,從來不咬人。”

”出來遛狗還不讓它撒歡跑,拴狗繩多憋屈啊■正规的亚博电力B2B■。”

記者在小區花園內隨機采訪了幾位狗主人,他們講出了各自不束犬鏈的理由。

[幾乎 的拚音:jī hū]在每個養狗的地方,都有這樣的情形發生。

家住河北省邯鄲市的薛文倩,前[不久 的英 文:shortly]被鄰居家的泰迪犬咬傷,打了五針狂犬疫苗,花了將近四百元錢。在此之前,薛文倩曾經被流浪狗咬傷過一次,痛苦的經曆給她留下了不小的心理陰影,從那以後見了狗都躲得遠遠的,但她怎麽都沒想到,會在自己住的小區被狗咬傷。

對於死亡率幾乎是100%的狂犬病,薛文倩的恐懼並不難理解。根據中國[疾病 的拚音:jí bìng]預防控製[中心 的拚音:zhōng xīn]最新的統計,2017年全國狂犬病發病數為516人,死亡502人。

董文蕙指出,因為不束犬鏈而導致犬隻咬傷他人的現象很常見,但不少狗主人卻不認為這是一個違法事件,不願賠償或者僅僅賠償狂犬病疫苗的費用,即便通過法院訴訟獲得賠償醫療費,數額也不高,更沒有[一起 的英 文:with]因狗咬死他人而引發刑事訴訟的案件。

”當事人隻有因被咬傷產生大量醫療費用且寵物主人拒絕賠償的[時候 的英 文:When],才會選擇走訴訟程序。一般情況下,由寵物引發的矛盾不會和法律產生交集,這與當事人的法律意識淡薄有關。”董文蕙解釋道。

對此,董文蕙指出,養犬人有看管犬類的法律義務,應當嚴格履行看護責任,一旦失責而導致狗傷害他人就應負法律責任。

正如董文蕙所說,我國的相關法律中也有相應規定,例如,侵權責任法專門設立了”飼養動物損害責任”章節,其中規定,違反[管理 的英 文:managing]規定,未對動物采取[安全 的拚音:ān quán]措施造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。

[strong]投放異煙肼或擔刑責[/strong]

董文蕙直言,異煙肼事件能夠掀起如此大的波瀾,究其根本還是不文明養狗現象太多。部分民眾深受其擾卻求助無門,在法律缺位的情況下,異煙肼的[出現 的拚音:chū xiàn],猶如一粒火星一樣,引爆了[這些 的拚音:zhè xie]人早已積蓄多時的不滿情緒。

支振峰同樣認為,[大部分 的英 文:centipede]養犬戶做不到給狗拴繩、打疫苗、登記注冊,不文明養犬得不到規範與懲處。長此以往,矛盾不斷累積,任何一個衝突點都可能引起大家的焦慮、不安和憤怒,異煙肼事件就像是壓倒駱駝的最後一根稻草。

”此外,部分[愛 的拚音:ài]狗人士非法聚集並以極端手段進行社會活動,甚至對他人的生命、[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property]造成威脅,也是造成社會大眾反[感 的拚音:gǎn]養狗的[重要 的英 文:important]原因。”支振峰補充說。

在董文蕙看來,異煙肼並不能從根本上解決惡犬傷人的現實困境。[而且 的英 文:but],投放異煙肼毒殺犬類是私力報複,需承擔法律責任。

董文蕙說,盡管不束犬鏈的狗在公共場所逗留、奔跑具有傷人的危險,但飼養犬隻的主人對狗具有[所有 的拚音:suǒ yǒu]權,亦即狗具有財產屬性,毒殺狗的行為侵犯了狗主人的財產權。

”在狗購買[價格 的拚音:jià gé]不高的情況下,毒殺狗的行為構成民事侵權,需要承擔損害賠償責任;如果狗的價格昂貴,故意投放異煙肼毒殺狗的行為,則可能構成刑法上的故意毀壞財物罪,需要承擔相應的刑事責任。”董文蕙說。

董文蕙同時[強調 的拚音:qiáng diào],在失去控製的惡犬圍撲、撕咬人類等危險的情形下,將狗現場打死或者投放誘餌將其毒死,屬於實行正當合法的”緊急權”,無需為此承擔任何責任。

事實上,我國並非沒有養犬規範,北京、上海、[廣州 的英 文:Guangzhou][城市 的拚音:chéng shì]都出台過養犬管理規定,[濟南 的英 文:Jinan]創造性地提出”養犬積分製”、西安規定3次遛狗不拴繩就會被列入”黑名單”。。。。。。[然而 的英 文:however]這些規定往往成為一紙空文。狗主人養狗對管理規定常常無視,甚至懷有抵觸情緒。

[河南 的拚音:Henan]省平頂山市的張星雨,有一隻養了12年的博美犬,她和家人每次[出門 的英 文:go out]遛狗前都會仔細檢查束犬鏈是否牢固,這[不僅 的拚音:bù jǐn]是為了照顧[其他 的英 文:other]人的感受,也是為了狗的安全著想。在她看來,養狗的問題沒必要上升到法律層麵,也不好操作,”有人來查的話,就把狗藏在家裏,等風頭過了,再出來遛”。

對於這一[觀點 的英 文:belief],董文蕙並不認可。董文蕙指出,不文明養狗行為、其他群體與養狗者之間衝突等現象之所以屢禁不止,根本原因正是[由於 的拚音:yóu yú]缺乏明確的法律規定,雖然不少地方出台了相關規定,但基本上都隻是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力[度 的英 文:attitudes]不足。

[strong]建議進行統一立法[/strong]

在董文蕙看來,投放異煙肼毒狗的方法並不可取,但仍然在社會上引起了眾多人的共鳴,這足以凸顯出雙方矛盾的尖銳程度。[因此 的英 文:therefore],為了徹底解決這種問題,相關立法[工作 的英 文:work]必須抓緊進行。

”狗咬人的問題如果處理不好,很容易就會上升到養犬人與反對者之間的人身攻擊,更有甚者還會引發暴力衝突,進而造成嚴重的治安犯罪事件。所以說,這不是一件小事,不能被忽視,必須在法律範圍內解決。”董文蕙說。

董文蕙認為,狗的問題其實是人的問題,解決養狗問題的關鍵還在於規範養犬人的行為。

”目前,相關法律法規對養犬人的處罰力度過輕,幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養犬人造成實質性的打擊,因此必須加大對養犬人的處罰力度,提高法律的威懾力。”董文蕙說。

支振峰認為,養犬地方規定[無法 的英 文:to be]真正落實,源於兩個繞不過去的門檻,即執法部門不統一和執法人員不作為。一方麵,責任劃分不明導致執法部門積極性不高,執法水平受限;另一方麵,強製執法容易引發極端事件,執法人員在執法時存在顧忌,導致執法力度偏弱。

”養狗問題到底歸誰管?是公安部門還是城市管理部門?這個問題一直沒有明確的說法,而養狗問題涉及千家萬戶,治理需要配備很強的執法力量,但就目前來說無論是從經費、裝備還是人員都做不到。而且執法容易引起執法人員和養狗戶之間的衝突,因此很多執法者不敢強製執法,索性放任自流。”支振峰說。

對此,支振鋒建議進行統一立法,解決上述問題。

”養犬問題屬於地方事務,由地方進行立法,但在各地進行地方立法的基礎上,[可以 的拚音: kě yǐ]考慮由國務院出台行政法規,明確統一的管理部門、增加人員和經費、虐待犬隻行為的處罰細則等內容,從而對養犬涉及的共性問題、原則問題進行規範,有利於各地遵照統一執行。”支振峰說。

董文蕙則建議,我國可以借鑒英美國家製定惡犬法案的[成功 的英 文:走上人生巔峰]經驗,針對養狗問題出台全國性統一管理規定,同時頒布實施細則。

[英國 的英 文:British]於1991年頒布施行《危險犬類法案》並於2014年修訂,嚴懲未履行看護責任的狗主人。在美國《飼養動物管理法》的體製下,狗作為一種特殊的財產,狗主人在飼養狗的過程中被強製設定了係列義務,比如辦理狗執照、注射狂犬病疫苗、外出時必須佩戴狗鏈和口罩等。

”因此,應當在法律中作出規定,將束犬鏈、打疫苗、辦理養犬證等作為養犬人的基礎義務,強製執行。對於不文明養犬造成的事故,不僅要求養犬人承擔民事責任,對造成嚴重後果者還要追求其刑事責任,以保障民眾的生命健康安全,震懾漠視他人安全、不[負責 的英 文:Responsible]任的養犬人。”董文蕙說。

[strong]相關鏈接[/strong]

英國在1991年頒布施行《危險犬類法案》,並於2014年重新修訂。法案強調狗主人對狗的看護責任。惡犬傷人,狗主人將麵臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人致死,狗主人可能麵臨最高14年的牢獄之災。

在美國,基本上所有的州都通過了各自的《惡犬法案》,明確提出對傷人的惡犬及其主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至可入獄。

俄羅斯出台規定禁止犬類出入幼兒園和醫院等特殊場所。此外,將狗的危險程度分為紅、黃、綠三個等級,紅色表示具有攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表示較為溫和,需要保持距離;綠色表示危險性小,可以接近。為方便路人辨識,狗外出時必須佩帶相應顏色的掛牌。

責任編輯:蘭傑欣

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